京津冀协同发展报告（2021）：建议在雄安建“创新特区”

　　“十三五”时期，河北在推动京津冀协同发展方面取得了哪些成绩？“十四五”时期，京津冀协同发展迎来了哪些新任务？作为京津冀协同发展中的关键一方，河北应该从哪些方面入手，在新的阶段进一步支持协同发展？

　　河北省社会科学院京津冀协同发展（雄安）研究中心与经济科学出版社近日联合发布重磅报告《京津冀协同发展报告（2021）》。报告指出，“十三五”时期，河北在推动京津冀协同发展方面成绩斐然。进入“十四五”时期，京津冀协同发展至少要在三个方面实现突破。以雄安新区为依托，培育京津冀高质量新增长点，打造高质量发展的核心引擎，对河北而言至关重要。

　　“十三五”河北推动协同发展成绩斐然

　　河北是京津冀协同发展中的关键一方，推动和支持京津冀高质量发展是河北发展的重要任务。报告认为，“十三五”时期，河北在推动京津冀协同发展方面成绩斐然。

　　“十三五”时期，雄安新区、临空经济区、冬奥会等协同发展核心载体得以建立，改变了长期以来河北在京津冀协同发展中缺乏高端承接平台和产业发展载体的局面。

　　《京津冀协同发展规划纲要》中明确，要将河北建设成“三区一基地”。报告指出，“十三五”时期，河北“三区一基地”建设加快，在建设产业转型升级试验区方面，2019 年河北战略性新兴产业增加值增长10.3%，高出全国1.9个百分点，经济增长内生动力显著提升；新型城镇化与城乡统筹示范区建设稳步推进，环首都贫困带基本消除；京津冀生态环境支撑区建设取得突破性进展，生态系统韧性和稳定性大幅增强，2019 年全省PM2.5 平均浓度为50.2 微克/立方米，较2015年下降32.2%；全国现代商贸物流重要基地建设取得积极成效，自贸区建设推动商贸物流发展进入新阶段。

　　交通、生态、产业是京津冀协同发展三个率先突破的重点领域。报告认为，“十三五”时期，京津冀区域一体化交通网络已基本形成，“轨道上的京津冀”便捷通勤圈得以建立；生态保护协作不断突破，2020 年京津冀首部区域协同立法“机动车污染防治条例”诞生，大气污染联防联控联治步入协同立法阶段；产业承接协作也不断深入，培育了曹妃甸、渤海新区等43个重点承接平台，产业联动发展取得重大进展。

　　“十四五”协同发展有三大新任务

　　在“十三五”成绩的基础之上，进入“十四五”时期，面对发展新形势与新要求，京津冀协同发展迎来了哪些新任务？报告认为，京津冀协同发展至少要在内外双循环格局构建、世界级城市群建设、高质量协同发展模式确立三个方面实现突破。

　　“十四五”规划明确，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。报告指出，京津冀作为全国三大都市圈之一，“十四五”时期首先要在内外双循环格局构建中实现突破，为全国双循环格局的形成提供支撑和引领。具体来说，就是以双循环格局构建为核心，加快建设高标准市场体系，推动区域共建、共治、共享，以及重构基于质量效益的区域产业链路径。

　　京津冀协同发展要建设以首都为核心的世界级城市群。报告指出，“十四五”时期，协同发展应在这一领域实现突破，使具备国际示范意义的现代化新型首都经济圈初具雏形。要以非首都功能疏解为核心，进一步优化提升京津冀空间结构；以产业体系区域性重构为核心，进一步优化提升京津冀经济结构；以统筹开放为核心，进一步构建京津冀区域开放大格局。

　　报告认为，京津冀协同发展还应在高质量协同发展模式的确立方面，形成对全国其他区域协同发展的示范和带动作用。在区域协同发展的体制机制上，要成为引领全国高质量发展的重要动力源；在区域协同发展多维创新体系的构建上，要成为全国创新发展的主要策源地；在生态与经济融合发展上，要成为全国人口、经济、资源、环境协调发展的示范高地。

　　雄安高质量和高标准建设意义重大

　　报告认为，“十四五”时期，河北应从支持雄安新区建设、推动省会石家庄崛起、建设“三区一基地”、与京津深化对接融通、实现自身高质量发展等方面入手，助力京津冀协同发展实现新的跨越。

　　雄安新区的设立使河北在京津冀三地中的发展地位和产业发展模式都发生了本质性的变化。 “十四五”时期，河北在协同发展中诸多任务的完成都有赖于雄安新区的高质量和高标准建设。以雄安新区为依托，培育京津冀高质量新增长点，打造河北高质量发展的核心引擎和京津冀创新策源地的战略支点，至关重要。

　　报告建议，在雄安新区探索建立“创新特区”，打造全国典范创新链；以数字化、智能化的商业基础设施和产业基础设施的构建，支撑雄安新区高质量发展；推动雄安新区与沿海地区互动融合，重塑河北对内对外双向开放大格局，引领带动经济发展质量提升。

　　京津冀包含北京和天津两个城区人口规模超过千万的超大城市，但由于地理空间限制，京津都难以对河北冀中南地区形成较强的经济辐射带动作用。以石家庄为核心打造形成河北省会都市圈，使其与首都经济圈和天津都市圈联动互补，是京津冀世界级城市群建设必须实现的发展支撑。

　　报告认为，在京津冀协同中实现自身高质量发展，特别是从产业转型升级、缩小公共服务差距、促进协同创新入手补足河北的发展短板，也将是“十四五”时期河北和京津冀协同发展的关键之一。